Пунктом 3 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Федеральный закон «О техническом регулировании») устанавливается, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, в том числе перечень документов по стандартизации, устанавливающих требования к указанной продукции, а также код указанной продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, необходимые для осуществления оценки соответствия (далее — единые перечни продукции).
Указанные перечни установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление Правительства Российской Федерации № 2425).
Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации № 2425 предусмотрено, что Росстандарт информирует Правительство Российской Федерации не менее чем за один год о планируемых изменениях национального стандарта либо о планируемой отмене национального стандарта, которые включены в единые перечни продукции.
Между тем, пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации № 2425 предусматривается, что организация внесения изменений в единые перечни продукции, включая изменения в случае отмены Росстандартом национальных стандартов, устанавливающих обязательные требования к продукции, включённой в единые перечни продукции, и (или) правила и методы исследований (испытаний) и измерений такой продукции при проведении процедур обязательного подтверждения соответствия, осуществляется Минпромторгом России.
Вместе с тем некоторые из документов по стандартизации, устанавливающих требования к продукции и документов по стандартизации, устанавливающих методы исследований (испытаний) и измерений, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации № 2425, устарели или отменены, но вместе с тем до сих пор содержатся в указанном постановлении, актуализация этих стандартов не всегда происходит своевременно, что создает дополнительные сложности для производителей и заявителей.
Таким образом, указанное постановление содержит неактуальные данные. В итоге, это создаёт правовую неопределённость и дополнительные барьеры для бизнеса, затрудняя выполнение обязательных требований и снижая конкурентоспособность продукции на рынке.
Вместе с тем согласно абзацу третьему статьи 3 Федерального закона «О техническом регулировании» техническое регулирование основывается в том числе на принципе соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.
Поправкой к пункту 5.4.4 ГОСТ Р 1.2-2020 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок и отмены» устанавлено, что в случае утверждения стандарта, разработанного взамен стандарта, включённого в доказательную базу технического регламента или в постановление Правительства Российской Федерации № 2425, Росстандарт устанавливает дату введения в действие не менее одного года после утверждения национального стандарта и предусматривает право досрочного применения национального стандарта со дня его опубликования.
В этом случае наличие в национальном стандарте положения о его досрочном применении будет являться обязательным для применения требованием, таким образом, в том числе благодаря указанному положению обеспечивается выполнение принципа соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.
Абзац 3 статьи 3 Федерального закона «О техническом регулировании».
Указанное позволяет обеспечивать более гибкую и адаптивную систему технического регулирования, которая соответствует современным требованиям и реалиям.
Тем не менее в настоящий момент активизировались обсуждения о необходимости внесения изменений в законодательство о техническом регулировании в части закрепления соответствующего положения, позволяющего применять в единых перечнях продукции действующий документ по стандартизации до внесения соответствующих изменений в единые перечни продукции: в случае внесения изменений, издания новой версии документа по стандартизации или введения в действие документа по стандартизации взамен указанного в единых перечнях продукции — по аналогии с положением, предусмотренным приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2020 г. № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».
Вместе с тем считаю такой подход неправильным и противоречащим законодательству о техническом регулировании по следующим основаниям.
Законодательство о техническом регулировании основывается в том числе на принципе применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.
Абзац 2 статьи 3 Федерального закона «О техническом регулировании».
Кроме того, абзац третий пункта 3 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» предусматривает, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (далее — требования к продукции) имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путём внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент, а в абзаце четвёртом того же пункта указано, что не включённые в технические регламенты требования к продукции не могут носить обязательный характер.
Как уже было указано ранее, Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единые перечни продукции.
Пункт 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании».
Между тем, абзацем двадцать пятым статьи 2 Федерального закона «О техническом регулировании» предусматривается, что техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия, таким образом, к обязательным требованиям вне зависимости от их формы закрепления (технический регламент или постановление Правительства Российской Федерации) должны применяться единые требования.
Из этого следует, что при закреплении положения, позволяющего применять в единых перечнях продукции действующий документ по стандартизации до внесения соответствующих изменений в единые перечни продукции, возникнет правовая неопределённость для заявителей, которые могут оказаться в ситуации, когда на них распространяются разные обязательные требования, что затруднит процесс сертификации продукции и вызовет задержки с её выпуском на рынок.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным:
- внесение изменений в абзац четвертый пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации № 2425 в части закрепления положения, согласно которому Росстандарт самостоятельно, либо с помощью подведомственного ему учреждения, информирует Минпромторг России об изменениях национального стандарта, включённого в единые перечни продукции, принятии национального стандарта взамен национального стандарта, включённого в единые перечни продукции, отмене национального стандарта, включённого в единые перечни продукции, приостановлении действия национального стандарта, включённого в единые перечни продукции, например, в течение трёх месяцев после соответствующего действия, либо ежегодно до конкретной даты;
- внесение изменений в пункт 5 указанного постановления в части дополнения положением, согласно которому Минпромторг России помимо организации включения изменения в случае отмены Росстандартом национальных стандартов, устанавливающих обязательные требования к продукции, включённой в единые перечни продукции, организовывает также включение изменений в единые перечни продукции в случае изменений национального стандарта, включённого в единые перечни продукции, введения национального стандарта взамен национального стандарта, включённого в единые перечни продукции, отмене национального стандарта, включённого в единые перечни продукции, приостановлении действия национального стандарта, включённого в единые перечни продукции.
Кроме того, пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации № 2425 предусмотрено, что Минпромторг России разрабатывает методические рекомендации по разработке предложений по уточнению единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Указанные методические рекомендации утверждены приказом Минпромторга России от 15 августа 2023 г. № 2968 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке предложений по уточнению единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия» (далее — методические рекомендации).
Вместе с тем согласно пункту 2 методических рекомендаций их целями является определение этапов подготовки предложений по включению новых видов продукции в единые перечни продукции. Механизм, регламентирующий этапы по уточнению единого перечня продукции, в том числе рассмотрения таких предложений от заинтересованных организаций или общественных объединений российских изготовителей, являющихся субъектами хозяйственной деятельности Российской Федерации, в методических рекомендациях не предусматривается.
В этой связи также важны разработка и утверждение таких методических рекомендаций, которые содержали бы механизм представления представителями бизнес-сообщества своих предложений по уточнению единого перечня продукции, а также учёта мнения бизнес-сообщества об этапах такого механизма, так как представители бизнес-сообщества обладают уникальным опытом и знаниями о текущих реалиях рынка, что, в свою очередь, позволит разработать такие методические рекомендации, которые будут действительно применимы в практике и соответствовать потребностям отрасли.