В Таганский районный суд города Москвы 23.07.2021 поступило административное исковое заявление Коржа Дениса Викторовича к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по замедлению доступа пользователей к интернет-сервису Twitter (далее административное исковое заявление) с присвоением временного номера в картотеке судебного делопроизводства Ма-0287/2021.
Определением Таганского районного суда города Москвы от 23.07.2021 административному истцу отказано в принятии административного искового заявления. Поводом для отказа в принятии административного искового заявления послужило то, что «административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределённого круга лиц или публичных интересов организацией, которой настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право», а также, что «из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца».
С указанным определением нельзя согласиться по следующим основаниям. Административный истец не является организацией, административный истец не является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и выпиской Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Административное исковое заявление подано в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца. Административный истец зарегистрирован в качестве пользователя в интернет-сервисе Twitter. Административный истец является активным пользователем интернет-сервиса Twitter.
Второй абзац административного искового заявления указывает сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены действиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по проведению работ по замедлению доступа пользователей к интернет-сервису Twitter.
10 марта 2021 года Роскомнадзор объявил, что замедлил интернет-сервис Twitter на всех мобильных устройствах и на половине компьютеров. Интернет-сервис фактически признал замедление – DUBLIN (Reuters) - Twitter on Wednesday said it was «deeply concerned by increased attempts to block and throttle online public conversation» after Russia said it was slowing down the speed of the platform for an alleged failure to remove banned content. «We are aware of reports that Twitter is being intentionally slowed down broadly and indiscriminately in Russia due to apparent content removal concerns», the U.S. firm said in an e-mailed statement. Также на проблемы с доступом к сайтам пожаловались пользователи сайтов госорганов, YouTube, Google, «Яндекса» и многих других сервисов.
В частности, как стало известно при попытках доступа к ряду сайтов, а также из сообщений СМИ и публичных уведомлений самих онлайн-сервисов в открытых каналах и соцсетях, принятие Роскомнадзором решения о замедлении доступа в интернет-сервис Twitter привело к полной блокировке либо существенным нарушениям в работе следующих сайтов в сети интернет и электронных сервисов:
основной сайт поисковой системы Google (https://www.google.com/)
социальная сеть «Одноклассники» (https://ok.ru/);
приложение заказа такси Gett Taxi (https://gett.com/ru/);
музыкальный сервис SoundCloud (https://soundcloud.com/);
облачный сервис управления магазином и складом CloudShop (https://cloudshop.ru/);
образовательный онлайн-сервис https://mkdev.me/;
сайт службы доставки и курьерских услуг СДЭК (https://www.cdek.ru/);
облачный сервис управления корпоративной работой «Битрикс24»
(https://www.bitrix24.ru/);
онлайн-сервис поиска и бронирования авиабилетов «КупиБилет»
(https://www.kupibilet.ru/);
сайты онлайн-игр Fortnite, PUBG, Guild Wars 2, Vainglory, Guns of Boom, World of Warships Blitz, Lineage 2 Mobile, Total War: Arena, Tanktastic и мобильной игры Metal waltz;
различных онлайн-сервисов, в т.ч. Twitch, Slack, Soundcloud, Viber, Spotify, Fifa, Nintendo и иным сайтам в сети интернет, в т.ч. cайтам малого бизнеса РФ.
иные веб-сервисы.
Вместе с тем, в отношении указанных сайтов в сети интернет и электронных сервисов решения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти либо суда не выносились, законных оснований для ограничения доступа к ним либо отдельному их функционалу нет (в Едином реестре доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (https://eais.rkn.gov.ru) отсутствуют записи о данных сайтах либо указателях их страниц (URL).
Формирование и ведение государственного Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (https://eais.rkn.gov.ru), в целях ограничения доступа к отдельной странице сайта либо сайта в сети интернет целиком осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Роскомнадзор формирует Единый реестр в порядке, установленном ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 No149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон «Об информации») и Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 No1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Операторы связи ограничивают доступ к доменным именам, указателям страниц сайтом (URL) либо сетевым адресам, включённым Роскомнадзором в Единый реестр, в силу п.10 ст.15.1 Закона «Об информации».
Руководство Роскомнадзора будучи профессиональными служащими технического органа федеральной исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на надзор в сфере связи и информационных технологий, должно было знать последствия внесения целых подсетей (по большим диапазонам IP-адресов) в Единый реестр, а именно что указанное приведёт к блокировке или нарушению работы множества иных сайтов, размещённых на IP-адресах (сетевых адресах), входящих в состав блокируемой подсети, вне зависимости от наличия/отсутствия решения уполномоченного органа на блокировку таких сайтов.
Подобные действия со стороны Роскомнадзора противоречат выработанной позиции ООН по ограничению фундаментальных прав и свобод граждан, которое может быть осуществлено (1) федеральным законом и (2) только в той мере, в какой это необходимо (3) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (тройной тест).
Ограничение доступа к множеству сайтов и сервисов в сети интернет и онлайн-сервисов вследствие подобных действий существенно нарушает целый ряд прав и охраняемых законом общественных интересов административного истца, а именно права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29 Конституции РФ), права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности (в том числе в сфере цифровой экономики и онлайн-услуг) (ст.34 Конституции РФ), законных прав потребителей информационных и цифровых услуг. Решение Роскомнадзора в качестве меры административного воздействия замедлить трафик интернет-сервиса Twitter совпало со снижением доступности сайтов и сервисов других участников рунета, от «Почты России» до банков. Проблемы возникли у абонентов «Ростелекома», в котором признали наличие сбоя. Говоря о причинах происшедшего, в Роскомнадзоре ссылаются на аварию в дата-центре одного из европейских хостинг- провайдеров. Сбой спровоцировало использование властями специального оборудования для фильтрации трафика Twitter, которое операторы установили по закону о «об изоляции российского сегмента сети интернет» – Федерального закона от 01.05.2019 N90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Для фильтрации трафика интернет-сервиса Twitter применяется оборудование DPI (Deep Packet Inspection), которое операторы связи установили по закону о «об изоляции российского сегмента сети интернет».
Ведомство фактически называет одну из крупнейших компаний в мире угрозой для стабильного функционирования российского сегмента интернета, а именно это является основанием для использования оборудования для фильтрации трафика. Решение о замедлении трафика к интернет-сервису Twitter принято, чтобы продемонстрировать другим ресурсам, которые не исполняют требования, что у российских властей есть инструменты давления. Речь идёт, в частности, о соцсети Facebook и подконтрольном ей Instagram.
Роскомнадзор – это государственная организация, которая имеет и права, и возможности контроля за источниками информации, в том числе и в интернете. Кроме формальных причин поводом было ещё и распространение призывов выйти на несогласованные акции оппозиции. Например, сеть «ВКонтакте» не удаляла их, но подкрутила алгоритмы поиска – они мало показывались в ленте и почти не распространялись (соцсеть выводит не все посты, а по алгоритму, из-за этого возникают «информационные пузыри»).
Начиная с 10.03.2021 у административного истца возникают сложности с доступом в интернет-сервис Twitter, а именно по причине снижения трафика и возникающих сбоев административный истец ограничен в свободе мысли и слова, ограничен свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом – данные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возникли с начала действий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по замедлению доступа пользователей к интернет-сервису Twitter.
22 июля 2021 года в Таганский районный суд города Москвы поступило административное исковое заявление Коржа Дениса Викторовича к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по замедлению доступа пользователей к интернет-сервису Twitter. 23 июля 2021 года в Таганском районном суде города Москвы административное исковое заявление зарегистрировано с присвоением временного номера в картотеке судебного делопроизводства Ма-0287/2021.
23 июля 2021 года на официальном портале судов общей юрисдикции города Москвы в разделе информации по первичному документу NoМа-0287/2021 обновлено состояние на «оставлено без движения» с документом-основанием «Определение об оставлении без движения».
Начиная с настоящего момента административный истец предпринимал действия, направленные на ознакомление и получение копии судебного акта по первичному материалу №Ма-0287/2021.
16 августа 2021 года в Таганский районный суд города Москвы поступило заявление административного истца об ускорении рассмотрения материала по административному исковому заявлению Коржа Дениса Викторовича к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по замедлению доступа пользователей к интернет-сервису Twitter от 22.07.2021.
17 сентября 2021 года в Таганский районный суд города Москвы поступило повторное заявление административного истца об ускорении рассмотрения материала по административному исковому заявлению Коржа Дениса Викторовича к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по замедлению доступа пользователей к интернет-сервису Twitter от 22.07.2021.
5 октября 2021 года административный истец обратился к председателю Таганского районного суда города Москвы с просьбой ознакомления с материалом и выдачи копии определения по материалу в обращении по административному исковому заявлению Коржа Дениса Викторовича к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по замедлению доступа пользователей к интернет-сервису Twitter от 22.07.2021.
13 октября 2021 года в Таганский районный суд города Москвы поступило заявление административного истца о выдаче копии определения Таганского районного суда города Москвы об оставлении искового заявления без движения/возвращении искового заявления от 23.07.2021/24.09.2021 по материалу №Ма-0287/2021 по административному исковому заявлению Коржа Дениса Викторовича к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по замедлению доступа пользователей к интернет-сервису Twitter от 22.07.2021.
Помимо письменных заявлений и обращения административный истец более семи раз лично обращался в отдел по административному делопроизводству Таганского районного суда города Москвы с просьбой ознакомления и получения судебного акта по материалу №Ма-0287/2021. Каждый раз работниками отдела по административному делопроизводству Таганского районного суда города Москвы и помощником судьи Таганского районного суда города Москвы Потапова А.А. сообщалось, что: «в определении опечатка», «дело потеряно», «определение не составлено», «определения об оставлении без движения нет, есть определение о возвращении, но в нём нем печати», «определение не подписано» и т.д.
На личном посещении Таганского районного суда города Москвы 19.10.2021 административный истец получил копию определения. С получением копии 19.10.2021 административный истец узнал о вынесении по материалу №Ма-0287/2021 определения об отказе в принятии административного искового заявления, вынесенное 23.07.2021. Копий определения по почтовому адресу административного истца не направлялось.
Таким образом, исходя из описанного, определение Таганского районного суда города Москвы от 23.10.2021 об отказе в принятии административного искового заявления Коржа Дениса Викторовича к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по замедлению доступа пользователей к интернет-сервису Twitter от 22.07.2021 является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.
Согласно ч.4 ст.128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. N21-ФЗ (далее КАС РФ), «на определение суда об отказе в принятии административного искового заявления может быть подана частная жалоба».В соответствии с п.7 ч.1. ст.333.36 НК РФ административный истец освобождён от уплаты госпошлины при подаче частной жалобы на определение суда.