В современном мире важность международного права, несомненно, растет и чаще используется для регулирования общественных отношений. Большинство конституций развитых стран, объявляет их частью своей правовой системы.
Поскольку в сфере внутренней компетенции окончательно формируется взаимосвязь между международным и национальным правом в правовой системе той или иной страны, создается целый комплекс условий, который предотвращает разрыв между обеими системами права, между деятельностью государства и формами реализации правовых норм.
Конституция любого государства является основным правовым актом, который имеет высшую юридическую силу в отношении всех других правовых актов. Это указано в ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».
Принимая во внимание теоретические аспекты, правовые системы государств можно разделить на две категории, согласно которым они применяют международные договоры, а именно, согласно теориям монизма и дуализма. Теория монизма исходит из того, что международные договоры и национальное законодательство являются частью одного и того же правопорядка. В рамках этого правового порядка международное право имеет приоритет над национальным законодательством. В соответствии с теорией дуализма делается противоположное предположение о том, что международное и национальное законодательство являются двумя различными правовыми системами.
Конституция Российской Федерации была принята 12.12.1993, она впервые в отечественной истории позволила широко применять в стране международное право. Все предыдущие конституции – как РСФСР, так и СССР – серьезно ограничивали возможность. Потому вполне закономерны места международных правовых актов в системе современного законодательства Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации от 1993 года в ст.15 провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как неотъемлемую часть правовой системы Российской Федерации. Они действуют на основе принципа непосредственности функционирования международно-правовых норм.
Эта общее положение указано и в других статьях Конституции.
В целом, преобладающая власть Конституции Российской Федерации по всем правовым нормам, включая нормы международного права, бесспорна.
В п.1 ст.1 Федерального закона о международных договорах Российской Федерации указано: «Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, настоящим Федеральный законом». Однако тот факт, что Конституция указана после общепризнанных норм и договоров, не означает ограничения ее статуса в правовой системе страны. Общий принцип сохраняет свое значение – Конституция «имеет высшую юридическую силу». Законы и другие правовые акты, в том числе с международными стандартами, не должны противоречить Конституции, как это предусмотрено в п.1 ст.15.
Исходя из анализа положений Конституции Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются нормы международного договора, нельзя утверждать, что нормы каждого международного договора имеют приоритет над национальным законодательством. Подобным договором является только международный договор межгосударственного, межправительственного или межминистерского характера, ратифицированный и официально опубликованный. Хотя в Конституции Российской Федерации не указывается, что это только ратифицированный международный договор, именно этот договор является источником российского законодательства. Именно в момент ратификации международного договора Россия принимает на себя все свои обязательства.
Российское законодательство в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» устанавливает следующие процедуры для включения положений международно-правовых документов, международных договоров России в российский правовой порядок: а) согласие России на обязательность для нее международного договора; б) подписание международного договора; в) обмен документами, составляющими договор; г) ратификация; д) утверждение; e) принятие; ж) присоединение; з) другие средства выражения согласия по соглашению сторон.
Какое же место занимают международные договоры в системе источников российского законодательства?
В шестой части ст.125 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что международные договоры Российской Федерации, не соответствующие Конституции Российской Федерации, не должны применяться. Таким образом, приоритет международных договоров не распространяется на Конституцию Российской Федерации. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с пунктом «а», «з» ст.125 Конституции Российской Федерации имеет право разрешать дела о соответствии международных договоров, не вступивших в силу, Конституции Российской Федерации.
Теоретически, если Конституция является законом, договор должен иметь приоритет над Конституцией. С точки зрения общей теории права можно утверждать, что Конституция Российской Федерации 1993 года является Основным законом. Однако, с точки зрения системы и структуры национального законодательства, Конституция Российской Федерации является конституцией, а не законом. Конституция Российской Федерации 1993 года является особым источником российского законодательства, которое имеет самую высокую юридическую силу на всей территории России. Кроме того, Конституция Российской Федерации разделяет понятия Конституции и федеральных законов. Например, п.2 ст.4 говорит: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Поэтому Конституция не может быть приведена на тот же уровень, что и закон.
Более того, Конституция Российской Федерации официально не обозначается как «закон». Кроме того, согласно ст.125 Федеральной Конституции международные договоры, которые не вступили в силу, подлежат конституционному пересмотру Конституционным судом России, который первоначально определяет подконституционный статус рассматриваемых договоров в системе источников права. Из ст.4 и ст.15 Конституции Российской Федерации, следует, что международный договор, который является правовым актом, действующим на территории России, не может противоречить Федеральной Конституции, которая обладает высшей юридической силой и превосходством.
В заключение следует сказать, что международные договоры не только сами являются источниками закона Российской Федерации, но также влияют на развитие всей системы права, достижения взаимовыгодных международных соглашений и в итоге приводит к развитию благоприятных экономических и политических отношений между странами. Таким образом, международные договоры, заключенные, ратифицированные и имплементированные Российской Федерацией, в иерархии источников современного российского права, занимают место между Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами.