Росаккредитация в декабре сообщила о проверке деклараций и о приостановке части из них. В России оформлено более 4 млн разрешительных документов, средняя цена каждого варьируется около 40 тыс. руб., между тем, причастные органы конкурируют между собой за каждого производителя, но есть и те, которые стремятся получить такие документы «быстро и дешёво», это может привести к формальности в этом процессе, где фокус смещается с реального обеспечения качества продукции на процедурные формальности и являться скрытым бременем для малых и средних предприятий, которые могут столкнуться с дополнительными расходами на этот процесс.
В декабре Росаккредитация проверила 216 документов (32 % от общего количества зарегистрированных во втором полугодии 2023 года деклараций по техрегламенту о безопасности упакованной питьевой воды). По итогам анализа с учётом выявленных несоответствий приостановлено действие 60 деклараций. Такие данные привёл заместитель руководителя Росаккредитации Максим Залазаев на круглом столе в Совете Федерации.
В этой статье я разобрался в том, как устроен рынок сертификации и сколько это стоит для производителей, не углубляясь в различные области сертификации и их особенности.
Как устроен рынок оценки соответствия
В современном мире сертификация и декларирование стали неотъемлемой частью производства и потребительского рынка. Однако мало кто задумывается о том, что государство использует эти процессы не только для обеспечения безопасности товаров, но и для увеличения своих доходов.
В России государственные органы не занимаются непосредственно сертификацией, а осуществляют надзорную деятельность за аккредитованными лицами, которые, в свою очередь, и аккредитованы на осуществление этой деятельности.
Аккредитацией аккредитованных лиц в России занимается Федеральная служба по аккредитации, она же Росаккредитация или ФСА, которая между тем, большую часть своих полномочий делегирует органам по оценке соответствия и экспертным организациям.
Федеральным законом установлено, что национальная система аккредитации гарантирует, что продукция, представленная на рынке, соответствует установленным стандартам и требованиям безопасности. Для этого предприятия вынуждены проходить процедуру сертификации или декларирования, в результате чего получают соответствующие документы.
При определении затрат на данный документ речь идёт не о расходах на изготовление печатной формы, а об оценочных расходах, связанных с проведением полноценной процедуры подтверждения соответствия.
Эта стоимость определяется, во-первых, объёмом документарной проверки, которая включает в себя работу эксперта по идентификации продукции, анализу сопроводительной документации, и, во-вторых, объёмом инструментальной проверки, включающей (при необходимости) вид и количество конкретных испытаний продукции.
С учётом результатов инструментальной и документарной проверки выдаётся документ, который подтверждает соответствие продукции установленным обязательным требованиям. Этот документ может быть представлен в виде сертификата соответствия или декларации о соответствии.
Готовность покупать и продавать
Важно осознавать, что рынок подтверждения соответствия в первую очередь представляет собой сферу, где заявители действуют как конечные потребители услуг, таким образом, здесь присутствуют все характерные черты рынка: существует конкуренция между органами, монополисты устанавливают свои условия (чем меньше аккредитованных организаций, тем выше стоимость), и спрос рождает предложение (пока есть заявители, стремящиеся получить «быстро и дешёво», всегда найдутся те, кто предоставит сертификаты без проведения испытаний).
Существует риск формальности в этом процессе, где фокус смещается с реального обеспечения качества продукции на процедурные формальности. Это может привести к ситуации, когда компании, стремясь получить необходимые документы, фокусируются не на улучшении качества своей продукции, а на прохождении стандартных процедур и также это может являться скрытым бременем для малых и средних предприятий, которые могут столкнуться с дополнительными расходами на этот процесс – всё это может ограничить доступ к рынку новым игрокам и поддерживать позиции уже укоренившихся компаний.
Сколько надо платить
По данным Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии в России оформлено 4 млн 615 тыс. 556 таких документов.
Стоимость выдачи одной декларации о соответствии в России начинается от 9 тыс. руб. Точная сумма зависит от наличия у заявителя соответствующих документов и потребности в дополнительных услугах, средняя цена где-то около 40 тыс. руб., но это зависит от конкретного технического регламента и потребностей, объёма и вида продукции.
Точных сведений о том, какую сумму составляет этот рынок в России посчитать нельзя, а государство таких данных не предоставляет, но по некоторым данным такой рынок может составлять около 1 трлн рублей. Здесь имеются ввиду все услуги так или иначе относящиеся к термину «сертификация» – сертификация, декларирование и прочее, иначе всё это можно назвать получением разрешительной документации.
Кроме того, система сертификации создаёт конкурентное преимущество для предприятий, имеющих соответствующие сертификаты, это способствует увеличению экспорта и привлечению иностранных инвестиций, а это, в свою очередь, помогает государству в увеличении экономической активности и налоговых поступлений.