Депутат Государственной Думы Михаил Делягин внёс законопроект, которым предлагает закрепить за Центральным банком Российской Федерации статус федерального органа государственной власти.  

Депутат отмечает, что на данный момент этот статус упоминается в законодательстве лишь косвенно. Так, пункт 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации подразумевает, что он относится к органам государственной власти, а  абзац 2 статьи 1Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее — Федеральный закон № 86-ФЗ) уточняет, что Банк России независим от других федеральных органов.

Согласно пояснительной записке, Правовое управление Государственной Думы утверждает, что не включённая в ведомственную структуру расходов федерального бюджета организация не может быть федеральным органом государственной власти. Вместе с тем Михаил Делягин считает этот аргумент ошибочным. Он подчёркивает, что орган государственной власти может выполнять свои функции без формирования прямых бюджетных расходов.

Депутат пишет, что позиция Правового управления Государственной Думы, представляет собой классическую логическую ошибку — смешение содержания явления и его внешнего проявления («собаки лают, значит, всё, что не лает (в том числе молчащая собака), не собака» — аналогично «органы власти генерируют расходы бюджета, значит, всё, что не генерирует расходы бюджета, — не орган власти»).

Банк России, в свою очередь, на своём сайте подтверждает свою особую роль. Так, указывается, что он является независимым публично-правовым институтом, обладающим исключительным правом на денежную эмиссию и защиту устойчивости рубля. Эти полномочия Банк России выполняет не будучи органом государственной власти, несмотря на то,  что они предполагают применение мер государственного принуждения, что по своей правовой природе относится к функциям государственной власти.

Вместе с тем вопрос о том, каков фактический статус Банка России, всё ещё остаётся дискуссионным. Так, по мнению доктора экономических наук Андрюшина С. А., «Банк России де-юре не является органом государственной власти, но вместе с тем по своим правовым полномочиям, отражённым в его целях и функциях, де-факто относится к органам государства, поскольку реализация его целей и функций предполагает применение мер государственного принуждения».

Доктор юридических наук Братко А. Г. выделяет «принцип независимости как ключевой элемент статуса Центрального банка Российской Федерации, проявляющийся прежде всего в том, что Банк России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения».

Доктора юридических наук, профессора Тосунян Г. А. и Викулин А. Ю. считают, что «Банк России является одним из органов государственной власти». Такой вывод они делают из части 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации, где содержится формулировка: «защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти». Однако даже они признают, что «Банк России… не относится к числу органов, которые осуществляют государственную власть в общепринятом (классическом) смысле этого слова».

Особый статус Банка России стал также предметом полемики среди политиков. Так, например, лидер «Национально-освободительного движения» и одиозный депутат Государственной Думы Евгений Фёдоров утверждал, что Банк России является «частной лавочкой ФРС США». Фёдоров даже стал соавтором законопроекта, который предусматривал передачу полномочий Банка России в совместное ведение с Правительством Российской Федерации. В заключении на законопроект Правительство Российской Федерации ответило, что предложение о совместном осуществлении Банком России с Правительством Российской Федерации функций и полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России не учитывает юридических рисков в связи с судебными разбирательствами (включая арест активов). В связи с этим Правительство Российской Федерации указало, что «в настоящее время в США, Великобритании и ряде европейских стран средства иностранных центральных банков обладают иммунитетом от принудительных мер (включая арест) в связи с судебными разбирательствами», а вот, если они станут принадлежать правительству, то иммунитет этот утратят».

Интересно также, что согласно абзацу третьему статьи 1 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России является отдельным юридическим лицом, согласно статье 10 – Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд руб., в соответствии со статьей 15 — имеет в структуре органов управления Совет директоров, а также куча других положений, однако депутат Делягин не предлагает никаких изменений в этой части.

По всей вероятности, законопроект Михаила Делягина больше напоминает не попытку решения давнишнего спора, а стремление создать громкий инфоповод. Вопрос о статусе Банка России давно используется для политического хайпа, а такие инициативы не только не устраняют неопределённость, но и способны усилить правовую путаницу, подогревая излишние спекуляции в обществе.