Административное исковое заявление

о признании недействующими п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No71 «О признании Донецкой Народной Республики» и п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No72 «О признании Луганской Народной Республики»

21 февраля 2022 года Президент Российской Федерации издал Указ No71 «О признании Донецкой Народной Республики». Настоящий Указ вступил в силу со дня его подписания. 21 февраля 2022 года Президент Российской Федерации издал Указ No72 «О признании Луганской Народной Республики». Настоящий Указ вступил в силу со дня его подписания. В соответствии с п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No71 «О признании Донецкой Народной Республики», «в связи с обращением Главы Донецкой Народной Республики Министерству обороны Российской Федерации обеспечить до заключения договора, названного в п.3 настоящего Указа, осуществление Вооружёнными Силами Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики функций по поддержанию мира».

В соответствии с п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No72 «О признании Луганской Народной Республики», «в связи с обращением Главы Луганской Народной Республики Министерству обороны Российской Федерации обеспечить до заключения договора, названного в п.3 настоящего Указа, осуществление Вооружёнными Силами Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики функций по поддержанию мира».

22 февраля 2022 года принят и вступил в силу Федеральный закон от 22.02.2022 N15-ФЗ «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой».22 февраля 2022 года принят и вступил в силу Федеральный закон от 22.02.2022 N16-ФЗ «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой».

24 февраля 2022 года в 05:30 по московскому времени российские государственные телевизионные каналы начали трансляцию обращения президента Российской Федерации Владимира Путина, объявившего о начале «специальной военной операции» на территории Украины в соответствии со ст.51 Устава ООН, решением Совета Федерации и договорами с ДНР и ЛНР.

Ближе к 6 утра по московскому времени 24.02.2022, спустя примерно 15 минут после окончания трансляции обращения Владимира Путина, СМИ и журналисты сообщили о взрывах в Киеве, Харькове, Одессе, Краматорске.Утром 24.02.2022 Министерство обороны России сообщило о точечных ударах по объектам военной инфраструктуры Украины и атаке на аэродромы и командные пункты в районе Киева, Харькова и Одессы. Министерство обороны заявило также о подавлении средств ПВО Украины и уничтожении инфраструктуры авиабаз Украины.

По сообщениям Государственной пограничной службы Украины, атака началась в 5 часов утра по киевскому времени и ведётся с трёх направлений по всей границе от Житомирской области (граничащей только с Белоруссией) до Луганской, а также из Крыма. Российские войска перешли границу около Харькова и пересекли украинскую границу с Крымом, а затем — в Черниговской, Харьковской и Луганской областях. Кроме того, часть российских войск вошла на территорию Украины через украинско-белорусскую границу. По данным Генерального штаба Вооружённых сил Украины, Россия произвела удары по шести аэродромам: в Борисполе, Озёрном, Кульбакине, Чугуеве, Краматорске, Чернобаевке. Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям заявила о подрыве телебашни в Луцке и пожарах на военных складах в нескольких областях, включая возгорание на складе боеприпасов в селе Ольшаница в Киевской области и на двух военных складах в Днепропетровской области, пожаре на складе горюче-смазочных материалов в воинской части в Хмельницкой области, на военных складах в Полтавской и Черкасской области, пожарах в военных частях в Винницкой и Киевской области. Также ведомство утверждает о попадании снаряда на территорию военного склада в Житомирской области и сообщает об обстреле воинской части в Ивано-Франковске и Львовской области и пожаре в семи частных домах в Мариуполе.

Утром власти ДНР сообщили, что они обстреливают украинские позиции по всей линии соприкосновения. Днём глава ДНР Денис Пушилин в эфире телеканала «Россия-1» заявил, что эвакуация населения из Донецкой Народной Республики приостановлена, а сама обстановка остаётся спокойной.

Власти ЛНР сообщили о взятии города Счастье и посёлка Станица Луганская к северу от Луганска. В свою очередь пресс-служба Вооружённых сил Украины заявила, что украинской стороне удалось вернуть город под свой контроль.По сообщениям Государственной пограничной службы Украины (ГПСУ) и ФСБ России, украинские пограничники отошли с позиций на российско-украинской границе. По данным ГПСУ, они несут службу вместе с военнослужащими ВСУ. ФСБ утверждает, что они массово переходят на сторону России.

Днём украинские власти сообщили, что российские войска пытаются захватить Чернобыльскую АЭС. Позже вечером Украина информировала МАГАТЭ, что объекты Чернобыльской АЭС контролирует российская сторона, жертв и пострадавших нет, станция повреждений не получила.

Корреспондент CNN Мэттью Ченс сообщил, что после массированного авианалёта российской стороной был высажен десант в грузовом аэропорту «Антонов» (также известном как Гостомель) в 25 километрах от украинской столицы. Руководитель Bellingcat Христо Грозев со ссылкой на источники в правительстве Украины заявил, что в его сторону из Пскова направляются 18 военно-транспортных самолётов Ил-76 с дополнительными силами десанта. В конце дня бывший советник президента Украины Алексей Арестович сообщил, что украинским силам удалось вернуть контроль над аэропортом и что российский десант уничтожен.

Во второй половине дня официальный представитель Министерства обороны России Игорь Конашенков сообщил, что в результате ударов российских войск выведены из строя 11 аэродромов вооружённых сил Украины, три командных пункта и 18 РЛС ЗРК ПВО С-300 и «Бук-М1». Всего выведено из строя 83 наземных объекта военной инфраструктуры Украины. В ходе операции были сбиты боевой вертолёт и четыре БПЛА «Байрактар ТБ-2».

Министерство обороны РФ сообщило, что при помощи рейдовых отрядов и воздушного десанта российские войска вышли к Херсону, разблокировали Северо-Крымский канал и восстановили подачу воды в Крым. Под контроль российской армии перешла часть южных районов Херсонской области, в том числе Генический район Пресс-служба Херсонской областной государственной администрации подтвердила, что российские войска в Херсонской области заняли города Геническ, Каховка и Новая Каховка. Государственная пограничная служба Украины и президент Украины Владимир Зеленский подтвердили, что ВСУ утратили контроль над островом Змеиный.

Главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный заявил, что под Черниговом в плен был захвачен полный состав разведывательного взвода 74-й отдельная гвардейская мотострелковой бригады ВС РФ.В видеообращении, опубликованном ночью 25.02.2022 Владимир Зеленский сообщил, что по предварительным данным военные потери украинской стороны составили 137 человек убитыми (включая 10 офицеров) и 316 ранеными.

В ночь на 25.02.2022 на сайте президента Украины был опубликован указ Владимира Зеленского о создании Ставки Верховного главнокомандующего, которую он сам возглавил. В её состав вошли руководители силовых ведомств, премьер-министр Денис Шмыгаль, министр иностранных дел Дмитрий Кулеба, спикер Верховной рады Руслан Стефанчук, а координатором назначен секретарь Совета национальной безопасности и обороны Алексей Данилов. Зеленский также объявил всеобщую мобилизацию на 90 суток, включая призыв резервистов.

Министерство обороны России сообщило, что к западу от Киева при поддержке 200 вертолётов высадился российский десант, полностью взявший под свой контроль аэродром Гостомель, который с четверга несколько раз пытались отбить украинские военные. К середине дня, по сообщению министерства, Киев был блокирован с запада. С северо- востока к Киеву продвигаются ещё две российские группировки, взявшие до того большую часть крупных населённых пунктов Сумской области, в том числе Конотоп и Сумы. Войска, наступающие из Курской области, утром продвигались к Чернигову. По информации министерства обороны России, к cередине дня он был окружён. По информации от министерства обороны Украины, прорыв под Черниговом был остановлен, наступавшие были вынуждены отойти.

Утром 25 февраля Министерство обороны России заявило о выводе из строя 118 объектов военной инфраструктуры Украины. По словам официального представителя ведомства Игоря Конашенкова, более 150 украинских военнослужащих сдались в плен.25 февраля 2022 года президент России Владимир Путин на совещании с постоянными членами Совета Безопасности России назвал власти Украины «шайкой наркоманов и неонацистов» и обратился к украинским военным, предложив им брать власть в свои руки. 4 февраля 2022 года Московская биржа и Санкт-Петербургская биржа приостанавливали свою работу в связи с резким обвалом курса российских акций. Курс доллара и евро к рублю на валютном рынке достиг исторических максимумов в 90 и 101 рубль, соответственно. Центральный банк Российской Федерации впервые с 2014 года начал валютные интервенции для поддержания курса рубля.

Рынок акций в России пережил крупнейший обвал за всю историю. По оценкам Forbes Real Time и корреспондентов Bloomberg Бенджамина Страпплеса и Блэйка Шмидта, российские миллиардеры за первый день войны потеряли 39—40 миллиардов долларов.25 февраля 2022 года произошёл резкий рост рынка акций России. Этому способствовали данные о новых антироссийских санкциях, оказавшихся не столь масштабными, как опасались инвесторы.

Цена на газ в Европе сразу после открытия биржи выросла на 40 %.Также произошёл рост мировых цен на нефть. В частности, цена на нефть марки Brent 24 февраля превысила $105 за баррель (впервые с августа 2014 года).

Аэропорты 11 городов на юге России остановили работу до 2 марта. Временно приостановлена работа аэропортов: Ростов (Платов), Краснодар (Пашковский), Анапа (Витязево), Геленджик, Элиста, Ставрополь, Белгород, Брянск, Курск, Воронеж, Симферополь.

Великобритания ввела санкции против России из-за вторжения на Украину. Под санкции попадают более 100 физических лиц и компании, например, Кирилл Шамалов, ВТБ, Ростех и Аэрофлот. Аэрофлоту запретили летать в Великобританию. Ограничены суммы вкладов и депозитов для граждан РФ в банках Великобритании до £50 000 ($66 800). Введён запрет на привлечение крупными российскими компаниями финансирования на британском рынке, а также на импорт в Россию технологий и оборудования для переработки нефти. Такие же меры будут применяться и к Белоруссии.

Швейцария присоединилась к санкциям Евросоюза, введённым после признания ДНР и ЛНР .Президент США Джо Байден анонсировал «сокрушительные» санкции против России, предусматривающие ограничение возможности вести расчёты в долларах, евро, фунтах и иенах, а также ограничительные меры в отношении Сбербанка, ВТБ, Открытие, Новикомбанка и Совкомбанка, Промсвязьбанка и ВЭБ.РФ. Введены ограничения на импорт высокотехнологичной продукции, на заимствования на рынках США и Европы. Введены персональные санкции против секретаря Совета безопасности России Николая Патрушева и специального представителя президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергея Иванова, сыновей главы «Роснефти» Игоря Сечина), топ-менеджеров ВТБ и Сбербанка, а также гендиректора интернет-компании VK Владимира Кириенко.

Канада ввела санкции против 62 компаний и физических лиц, а также членов их семей. В их числе члены Совета безопасности, включая министра обороны Сергея Шойгу и министра финансов Антона Силуанова.Япония запретила выдачу виз некоторым гражданам России и заморозила активы частных лиц и организаций. Также под санкции попадают товары, которые могут использоваться в военных целях.

Приостановили выдачу новых шенгенских виз российским гражданам на неопределённый срок Латвия, Литва и Чехия.Данные обстоятельства причинили мне нервные беспокойства, что отразилось на состоянии моего здоровья и причинило мне моральный дискомфорт.

В соответствии с п.2 ст.27 Конституции Российской Федерации, «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации».В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

На основании п.2 ст.17 Конституции Российской Федерации, «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».В соответствии с п.1 ст.20 Конституции Российской Федерации, «каждый имеет право на жизнь».

В результате действий, предусмотренных п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No71 «О признании Донецкой Народной Республики» и п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No72 «О признании Луганской Народной Республики», нарушены или поставлены под угрозу нарушения перечисленные права и свободы административного истца.

Причинённый моральный вред невозможно возместить. Потому что речь идёт о человеке, гражданине, его правах и свободах, которые являются высшей ценностью государства. Продолжительное время я страдаю от действий, которые были предприняты в результате исполнения п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No71 «О признании Донецкой Народной Республики» и п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No72 «О признании Луганской Народной Республики».
Определение Верховного Суда
Корж Д.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором оспаривает решения должностного лица по вопросам внешней политики.

В принятии данного административного искового заявления следует отказать по следующим основаниям.

Согласно п.3 ч.1 ст.128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Оспариваемые административным истцом решения не создают препятствия к осуществлению каких-либо прав, свобод и законных интересов Коржа Д.В. и не возлагают на него какие-либо обязанности.

Поскольку из административного искового заявления не следует, что оспариваемые решения непосредственно затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца, заявленное им требование не может быть принято к рассмотрению Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.
Частная жалоба

на определение Верховного Суда РФ от 01.03.2022 по делу NoАКПИ22-176 по административному исковому заявлению Коржа Д.В. к Президенту РФ от 26.02.2022 о признании недействующими п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No71 «О признании Донецкой Народной Республики» и п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No72 «О признании Луганской Народной Республики»

В Верховный Суд Российской Федерации 26.02.2022 поступило административное исковое заявление Коржа Дениса Викторовича к Президенту Российской Федерации о признании недействующими п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No71 «О признании Донецкой Народной Республики» и п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No72 «О признании Луганской Народной Республики» зарегистрированное с присвоением номера в картотеке судебного делопроизводства АКПИ22-176.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2022 в принятии к производству административного искового заявления Коржа Дениса Викторовича к Президенту Российской Федерации от 26.02.2022 о признании недействующими п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No71 «О признании Донецкой Народной Республики» и п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No72 «О признании Луганской Народной Республики» отказано.

С указанным определением нельзя согласиться по следующим основаниям.Поводом для отказа в принятии административного искового заявления Коржа Дениса Викторовича к Президенту Российской Федерации от 26.02.2022 о признании недействующими п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No71 «О признании Донецкой Народной Республики» и п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No72 «О признании Луганской Народной Республики» по мнению судьи Верховного Суда Российской Федерации послужило то, что «оспариваемые административным истцом решения не создают препятствия к осуществлению каких-либо прав, свобод и законных интересов Коржа [Дениса Викторовича] и не возлагают на него какие-либо обязанности», что не соответствует действительности.В административном исковом заявлении указано, что приятие Президентом Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No71 «О признании Донецкой Народной Республики» и Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No72 «О признании Луганской Народной Республики» «причинили [административному истцу] нервные беспокойства, что отразилось на состоянии здоровья и причинило [административному истцу] моральный дискомфорт».Также указано, что последствием принятия Президентом Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No71 «О признании Донецкой Народной Республики» и Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 No72 «О признании Луганской Народной Республики» является приостановка выдачи новых шенгенских виз российским гражданам на неопределённый срок Латвией, Литвой и Чехией», а согласно п.2 ст.27 Конституции Российской Федерации, «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации», то есть ограничивает данное право – непосредственно затрагивает право административного истца.
Апелляционное определение
Корж Д.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным административным исковым заявлением.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2022 в принятии административного искового заявления Коржу Д.В. отказано по п.3 ч.1 ст.128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В частной жалобе и дополнении к ней Корж Д.В. просит отменить данное определение, как необоснованное, и разрешить вопрос по существу.

Проверив материалы и оценив доводы частной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для её удовлетворения и отмены обжалуемого определения не находит.

Ч.1 ст.4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Из имеющихся материалов усматривается, что административный истец просит признать недействующими п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 №71 "О признании Донецкой Народной Республики" и п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.02.2022 №72 "О признании Луганской Народной Республики".

Однако данные акты не регулируют отношения с участием административного истца, не создают препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагают на него каких-либо обязанностей.

Исходя из этого судья правомерно отказал Коржу Д.В. в принятии его административного искового заявления по п.3 ч.1 ст.128 КАС РФ.

Довод частной жалобы о том, что оспариваемые положения непосредственно затрагивают права Коржа Д.В., противоречат содержанию названных правовых актов и не является поводом для отмены обжалуемого определения.

Определение судьи вынесено при правильном применении норм процессуального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
12 ИЮНЯ / 2022